График производства работ: что в нём указать и как видеть отставание

Что такое график производства работ

По СП 48.13330.2019 график производства работ — это инструмент моделирования строительного производства в виде кусочно-постоянных функций, которые изображают на шкале последовательность и сроки выполнения работ с максимально возможным их совмещением. Проще говоря, это линейная диаграмма Гантта: по горизонтали время, по строкам работы.

Если такой график привязан к действующему производственному календарю, свод правил называет его календарным планом работ. Календарный план может входить в состав информационной модели объекта.

Сам по себе график — не отдельная бумага «для галочки». Он нужен в составе документов, о которых речь в следующем разделе: проекта производства работ, проектной документации и контракта на строительство.

Где график обязателен

Слова «график» и «календарный план» встречаются в трёх разных документах. Их не стоит смешивать: у каждого свой автор и своя сфера.

• ППР — документ подрядчика. Календарный план или график производства работ по объекту входит в проект производства работ и в полном, и в неполном объёме (СП 48.13330.2019). ППР — один из основных организационно-технологических документов с обоснованными решениями для технологичности, безопасности и экономической эффективности; его, в частности, требуется разрабатывать для объектов, на которые нужно разрешение на строительство или реконструкцию. В ППР в полном объёме, кроме графика производства работ, входят график поступления на объект конструкций, изделий, материалов и оборудования, а также график движения трудовых ресурсов и основных строительных машин.
• ПОС — раздел проектной документации. В разделе «Проект организации строительства» для объектов производственного и непроизводственного назначения есть обоснование принятой продолжительности строительства и календарный план строительства, включая подготовительный период: сроки, последовательность, этапы. Для линейных объектов в разделе ПОС указывают обоснование продолжительности, а календарного плана в перечне нет (Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ № 87, пункты 23 и 38).
• График выполнения СМР — приложение к госконтракту. По контрактам на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является обязательным приложением к контракту (часть 6 статьи 110.2 44-ФЗ).

Отдельно от этих документов начальный и конечный сроки работ указываются в самом договоре подряда, о чём ниже.

Кто составляет и утверждает

ППР на строительство здания или сооружения в целом (или их частей) разрабатывает лицо, осуществляющее строительство. Утверждают его руководитель и ответственный специалист по организации строительства этого лица (СП 48.13330.2019 в редакции Изменения № 1). ППР на вид подрядных работ утверждает руководитель подрядной организации по согласованию с генеральной подрядной организацией.

График выполнения СМР по госконтракту устроен иначе. Проект графика составляет заказчик одновременно с проектом контракта, и график становится приложением к контракту (пункт 1.4 Методики 336/пр).

Что указать в графике

График выполнения СМР по Методике 336/пр должен содержать начальный срок, конечный срок и сроки завершения отдельных этапов — промежуточные сроки (пункт 1.2). Графы графика такие (пункт 2.3):

Графа	Что вписать
Номер этапа	Порядковый номер этапа
Наименование этапа	Название этапа работ
Сроки исполнения	Сроки исполнения этапа
Физический объём работ	Физический объём работ этапа
Сроки передачи материалов и оборудования	Сроки передачи заказчиком строительных материалов и технологического оборудования, если он их передаёт

Степень детализации и количество этапов определяет заказчик, исходя из сложности объекта, проектной документации, условий контракта и приёмки. Каждый этап обособляется в сметной документации. Срок выполнения работ устанавливается исходя из строгой технологической последовательности, а единицей времени может быть принят день, неделя или месяц (пункты 2.4, 2.5 и 2.8 Методики 336/пр).

Совет: привязывайте строки графика к позициям сметы. Тогда факт, внесённый по смете, сравнивается с планом без пересчёта. Это практический совет, а не требование нормы.

Сроки по закону: начальный, конечный, промежуточные

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Промежуточные сроки могут быть предусмотрены по согласованию сторон. Если иное не установлено законом или договором, подрядчик отвечает за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков (пункт 1 статьи 708 ГК).

Сроки можно менять, но только в случаях и в порядке, которые предусмотрены договором (пункт 2 статьи 708 ГК). Последствия просрочки по пункту 2 статьи 405 наступают при нарушении конечного срока, а также иных сроков, установленных договором (пункт 3 статьи 708).

Что это за последствия:

• должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причинённые просрочкой (пункт 1 статьи 405 ГК);
• если из-за просрочки исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 405 ГК).

Есть и отдельное право заказчика. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК).

По госконтракту добавляются два правила. Изменение графика выполнения СМР не допускается, за исключением случаев, предусмотренных контрактом с учётом требований Закона о контрактной системе (пункт 1.7 Методики 336/пр). А оплата производится в соответствии со сметой, в сроки и размерах по контракту или графику оплаты, если он есть, с учётом графика выполнения СМР и фактически выполненных работ (часть 6.1 статьи 110.2 44-ФЗ).

Отставание: как его видеть

Термина «отставание от графика» и количественного критерия отставания, то есть процента или числа дней, нет ни в СП 48.13330.2019, ни в Методике 336/пр, ни в статье 110.2 44-ФЗ. В законе есть последствия просрочки: они описаны в предыдущем разделе. Всё остальное в этом разделе — советы по практике, а не нормы.

• Сравнивайте план и факт по каждой строке графика, а не по итогу месяца. Итог месяца скрывает отстающий этап за этапом, который идёт с опережением.
• Фиксируйте причины простоя в тот же день: погода, материалы, отсутствие фронта работ. Причину, записанную сразу, проще подтвердить, если дойдёт до спора о сроках.
• Пересматривайте график в порядке, который предусмотрен договором, а не задним числом. Сроки меняются в случаях и в порядке по договору, а в госконтракте график вообще можно менять только по тому, что допускает контракт.

Отдельно о МСГ. Месячно-суточный график — практика: в СП 48.13330.2019 и в Методике 336/пр такого термина нет. Он встречается в договорной практике, в приложениях к договорам генподряда. Совет: если МСГ есть в вашем договоре, состав и порядок его ведения смотрите там.

План и факт из данных объекта

Чтобы сравнивать план с фактом по строкам, нужны два набора данных: график и ежедневные объёмы выполненных работ. Прораб вносит выполненные работы из перечня по смете, а дашборд показывает отставание и опережение; в комплектации «Старт» он базовый. График загружается один раз, а согласование изменений графика есть в комплектации «Стандарт». Так план и факт берутся из одних и тех же данных объекта, а не из разных таблиц, которые приходится сводить вручную. Подробнее о возможностях — на странице Что умеет бот.